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强力推动资源要素向农村配置

参与起草7个中央一号文件的陈锡文解读如何加大统筹城乡发展力度

新华社1月31日受权播发了2010年中央一号文件，这是新世纪(38.24,0.34,0.90%)以来的第7个中央一号文件。文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的“三农”发展。

在文件公布之际，多年从事“三农”工作、参与新世纪以来7个中央一号文件起草工作的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受新华社记者专访，对文件进行解读。

统筹城乡发展是手段

记者：今年中央一号文件主题“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”这句话含义深刻，如何理解这句话前后两部分之间的关系？

陈锡文：我们已经到了一个新的发展阶段，很多改革不考虑统筹城乡发展就无法推进，因此必须加大统筹城乡发展的力度。

这句话的重心在后半部分。统筹城乡发展是手段，夯实农业农村发展基础是目的。

尽管我们连续6年丰收，但根基仍然不牢。党的十七届三中全会提出了三句话：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这非常符合现实。

这几年，我国农业农村发展有这样的好局面，最根本的是政策好，是强农惠农政策调动了农民的积极性，激发了农村发展的活力。但是一旦放松，就很难说。

要夯实的不仅仅是生产力的基础，还包括对“三农”工作作为重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织等五个方面的内容。

防止忽视“三农”的倾向抬头

记者：今年的中央一号文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”四句话，明确了2010年农业农村工作的基本思路。与以往相比，今年这四句话有什么新意？

陈锡文：有继承，也有发展。稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品(15.62,0.54,3.58%)生产，保持市场稳定和价格合理水平，防止粮食生产出现滑坡。这个问题必须常抓不懈。

增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件。过去6年农民人均收入增幅平均在6%以上，必须坚决防止农民收入陷入徘徊。

改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中忽视和放松“三农”的倾向显现抬头。

强基增后劲，就是要进一步加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。只有打牢基础，我们才能有持续发展的后劲。

直面传统和非传统挑战着力解决新生代农民工问题

记者：今年中央一号文件分析了当前我国农业农村工作面临的形势，提出当前我国农业农村发展面临各种传统和非传统挑战。那么，什么是非传统挑战？

陈锡文：传统挑战好理解，就是我们以前经常讲的一些老问题。非传统挑战更多指的是新出现的一些问题。比如农业的传统功能主要是生产农产品，现在生态、旅游观光、文化传承等方面的功能越来越凸显。这几年美国、巴西等国搞生物质能源，虽然其总量不超过15%，但由于资本市场的炒作因素，反过来对农产品市场影响很大。

当前，我国农村正处于转型期，一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。今年中央一号文件提到的新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说，这些人对农业不熟悉，同时，他们又特别渴望融入城市生活、城市社会，但从制度到心理到具体措施，我们都还没有做好接纳的准备。

当前我国农业农村发展面临的新情况，一是对外开放度不断提高，二是城乡经济的关联度显著增强，三是气候变化对农业影响日益加大。这种新形势既带来机遇，也使我们面临新的挑战。

五个“把”明确工作方向

记者：我们注意到今年中央一号文件在序言部分提出了五个“把”，非常精辟，您能给我们解读一下吗？

陈锡文：当前和今后一段时期，如何统筹城乡发展，推进农村改革发展，文件中的这五句话，明确了今后工作的方向。

第一句话是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，与胡锦涛总书记把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求一脉相承。

第二句话是把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。这几年，大家对调整国民收入分配格局呼声很高，既有一次分配的调整，也有二次分配的调整。城乡之间的差距不仅是居民收入的差距，更重要的体现在民生方面，包括基础设施和公共服务。

第三句话是把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。去年家电、汽车、摩托车下乡政策和大幅度增加农机具购置补贴，农民得到实惠，但同时推动了这些制造业行业的发展，拉动了内需。

第四句话是把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。转变发展方式不仅仅是宏观经济和工业企业，农业也有转变发展方式问题，而且任务相当繁重，必须用现代农业改造传统农业，走中国特色农业现代化道路。

第五句话是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们当前应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。

一号文件是一个风向标

记者：您连续参加了2004年以来7个中央一号文件的起草工作，对我国近年来的农业农村工作一定感受很深。这几个中央一号文件给您留下印象最深的是什么？

陈锡文：有两点深刻的印象，一是中央讲的把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重绝不是一句空话，通过每年的中央一号文件，农村的改革发展每年都有新的举措，每年都有含金量很高的政策出台；二是每年中央都把一号文件定位于指导农业农村工作。这实际上就是一个风向标，一个明确的政策导向，要求各级党委和政府把抓好“三农”工作放在突出的重要位置。

中央对起草2010年一号文件的要求是非常清楚的，就是农业、农村、农民的状况，在很大程度上将决定我们应对国际金融危机冲击的能力，也是一系列政策能不能真正发挥作用的基础支撑。

对“三农”投入比例要提高

记者：如您刚才所说，近年来的中央一号文件，都有很高的“含金量”，而且强农惠农政策在不断强化。今年的中央一号文件有哪些突出的亮点？

陈锡文：今年的一号文件“含金量”高，亮点很多，我认为至少在以下几个方面有突出的新亮点：

一是在推动资源要素向农村配置上有新政策。文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”这12个字，意义重大。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，是个更高的要求。

呼吁多年的农村金融服务也有新突破，农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，“中长期政策性”这6个字，意味着在今后的农业建设中，有相当多的信贷资金要进来，弥补长期以来政策性贷款资金的空白。

二是在改善农村民生上有很多新举措。比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。现在家电下乡政策支持力度进一步加大，农村用电量明显增加、用电结构发生巨大变化，原来一些负荷小、电压不稳定的线路显然已经不适应需要，这一新措施将有力拉动内需。

三是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。

“四议两公开”制度也是加强农村基层组织建设的新探索。重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等类似做法，很多地方都在搞，效果不错。这一制度的实质是怎么更好地发挥党员和群众两方面的积极性，正确处理好村支委和村民委员会两委的关系。过去我们要求建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制，“四议两公开”等做法就是实现这一机制的具体形式。

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